【工业】刘洪玉：棚户区改造是东北老工业基地振兴的一个抓手

    刘洪玉：棚户区改造是东北老工业基地振兴的一个抓手

新华网消息 12月13日，中国社会科学院财经战略研究院、社会科学文献出版社联合举办的“《中国住房发展报告》及辽宁棚户区改造新书首发新闻发布会暨十大经济学家中国房地产业发展论坛”在京举行。活动中同时还发布了《中国住房发展报告（2012-2013）》，清华大学房地产研究所所长，国家重大社科基金招标项目“加快保障性安居工程建设研究”课题组组长、首席专家刘洪玉表示，辽宁大规模的棚户区改造不仅仅解决了居民住房贫困的问题，实际上还解决了社区的问题、城市的问题，甚至整个区域发展的问题。它也是东北老工业基地振兴的一个抓手。

　　辽宁棚户区的形成是早期先生产后生活的理念形成的简易的居住区。同时这些年，农村人口向城市聚集的过程中，又形成了新的一些居住的区域。东北这个问题更严重，我们从六普的数据也可以看得出来，东北城市化的水平、住房每户拥有的水平都比较高，但面积实际上非常低，住房质量非常差。

　　改革开放以后，我们面临着体制的转型和资源的枯竭等问题，曾经使得一度非常辉煌的老的工业基地，出现大量的工人下岗失业等问题，很多人都同时面临着居住贫困和经济贫困的问题，极大的影响了社会稳定。辽宁大规模的棚户区改造不仅仅解决了居民住房贫困的问题，我们在报告里看到，实际上还解决了社区的问题、城市的问题，甚至整个区域发展的问题。不仅是从社会的层面上，它在经济层面上，在政治层面上等，都有很重要的意义。

　　它带动了城市的建设和经济的发展，提高了棚户区居民的收入和财富占有的水平，非常重要的是财富占有水平，促进了社会的稳定和进步、和谐。我感觉到它也是东北老工业基地振兴的一个抓手。我也看了联合国人居署专家的一些报告，他们也非常肯定，应该说是树立了非常成功的典范。

　　我在研究这个问题的时候发现，联合国的专家推荐棚户区改造的模式，政府你给他提供基础设施和公共服务，因为那个地方公共设施比较差，公共服务到达性很差，同时要鼓励居民自助建房，然后政府给一些财政补贴或者金融的支持。但是我们辽宁的经验是整拆整建，统一规划，大规模的改造。这样大规模的改造必须政府强有力，而且政府也要投入比较多的资源。在这个过程当中，形成了这样一个独特的经验，就是政府主导、市场参与，另一方面居民也参与。

　　棚户区改造一个非常大的困难就是棚户区的居民没有积极性参与，或者说他要求得很高，非常难做。所以在这些方面，辽宁都作出了非常重要的探索，虽然我们认为，棚户区改造是保障性住房制度建设的一个阶段性的任务，它不可能长期存在，是发展过程当中的一个阶段性任务，但是它的这些探索对我们住房保障体系建设过程当中很多要素的设计，或者说政策措施的完善都有借鉴意义。来源新华财经)

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